不断创新 苍溪县将水土保持事业推上新的台阶
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-20 打印本文章 【字体】 大 中 小 四川广元市苍溪县位于长江上游嘉陵江中游，居大巴山南麓，四川盆地北缘。辖39个乡镇，554个村，80万人，其中农业人口68万人，属典型的山区农业县，幅员面积2330平方千米。境内属低中山深丘窄谷长梁地貌，地势东北高，西南低，地形复杂多样。境内属中亚热带湿润季风气候区，年内冬春少雨多干旱，夏季雨水集中，强度大，时空分布不均，水旱灾害频繁，水土流失严重，脆弱的生态环境在一定程度上制约了县域经济的发展。1993年苍溪县被四川省列为水土保持监督执法试点县；1995年被列为长江中上游水土保持重点防治县；1998年列为国家首批生态环境建设重点县，2006年被列为农业综合开发水土保持项目县。县委、县政府一贯高度重视水土保持工作，不断探索不断创新，认真宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》，始终坚持两手抓，在全县积极开展小流域综合治理的同时切实加强预防监督力度，水行政主管部门以法律为武器，紧紧抓住“三权一方案”、“三同时”制度，大胆执法，弘扬正气，刹住了歪风，改善了执法环境，将监督执法推上了正轨。为改善农业生产条件，发展地方经济，改善了人居环境，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。我们的主要做法是：
1、强化预防监督，理顺行政执法环境
1.1 抓宣传，提高全民水保意识。水土流失是中国的头号环境问题，水土资源是有限的资源，水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策。苍溪县充分利用一年一度水保宣传日、宣传周、宣传月进行宣传；一是苍溪县委、政府领导发表电视讲话；二是在苍溪报上发表文章，与苍溪报社联合主办“水土保持之窗”栏目；三是利用中国水土保持杂志、中国水利报、四川水利等报刊对全县小流域综合治理所取得的成功经验以及发生在境内的水保典型案件进行报道；四是人大对《中华人民共和国水土保持法》贯彻执行情况进行每年一次执法检查，要求全县广大干部知法懂法、带头守法。五是出动宣传车，在全县组织宣传水土保持法；六是利用乡镇、黑板报、公路沿线刷写标语等形式进行深入广泛宣传，收到了良好效果。
1.2 建立健全机构，提高执法人员素质，树立执法队伍形象。为保证我县水土保持监督执法试点工作的顺利开展，县政府成立苍溪县水土保持预防监督执法工作领导小组；成立了苍溪县水土保持委员会，委员会下设办公室，并配备8名工作人员负责预防监督、治理等日常事务。重视人才培训与队伍建设，一方面加强执法人员廉政教育，严格财经管理；另一方面举办水土保持监督执法培训班进行上岗前培训，要求水保执法人员必须掌握水土保持法律法规、水土保持监督执法的基本理论、水土保持监督管理程序、水土保持行政处罚程序，熟悉《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律法规。培训考试合格者，由县人民政府任命为水土保持监督员并发给《中国水土保持监督检查证》。对水保监督人员实行选拔、考核、任免、奖惩，一年一度形成制度。
1.3 完善与法规配套的规范性文件。县人民政府出台了《苍溪县水土保持管理暂行办法》及《苍溪县水土保持行政处罚程序暂行规定》，对一切单位和个人在苍溪县境内从事有可能造成水土流失的自然资源开发、生产建设、基础建设及其他活动，根据工程类型大小，规定哪些必须编报水土保持方案报告书，哪些必须编报水土保持方案报告表；规定了县水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构依法管辖全县范围内上级主管机关授权的水土保持行政处罚案件，规定了行政处罚的简易程序、一般程序、听证程序和行政处罚的执行，使全县水保行政执法程序更具实用性和操作性；出台了“三区”划分公告，明确了水土保持预防保护区、重点治理区和监督区的具体范围；同时，将水土保持工作列入政府议事日程，每年政府进行一次目标考核。
1.4 强化内部管理规范执法文书。我们印制了“苍溪县水利局水土保持违法案件受理登记表”、“限期办理水土保持手续通知书”、“责令停止违反水土保持法规行为通知书”、“水土保持违法案件立案报告表”、“送达回证”、“调查笔录”、“现场勘验笔录”等十多种行政执法文书。同时，实行阳光操作在县政府政务中心设立窗口办证，收取“两费”公开透明一目了然。落实“三权一方案三同时”制度，水保执法人员对已办水土保持手续的项目进行跟踪检查，督促项目单位根据已批准的水土保持方案同步实施，全县水土保持方案申报率、审批率达到95%以上。
1.5 抓典型案件查处以案说法理顺执法环境。苍溪县通过查处未经水行政主管部门批准擅自开垦禁垦坡度以下5度以上荒坡地的农业经济组织一案；通过查处因不交纳水土保持补偿费、水土流失防治费被法院强制执行的从事房地产开发商一案；通过对新华书店在从事基本建设中不编报水土保持方案、办理水土保持手续，将土石弃渣倒入嘉陵江一案的查处。做到查处一处教育一方，不但让管理相对人感受到法律的威严，而且增强了行政执法人员的信心，鼓舞了士气，大大改善了苍溪县水保行政执法环境。
1.6 加强部门配合，开展执法检查，形成齐抓共管的良好秩序。多年来苍溪县连续开展执法检查，由县人民政府办公室牵头，组织水利、城建、国土、计委、审计分组分片检查，检查基本建设单位，是否有水行政主管部门的水土保持手续；检查水保监督人员是否依法办事；是否按程序办理《四川省水土保持许可证》；是否存在乱收费、打白条收费、吃拿卡要或徇私舞弊，滥用职权等有损监督员形象的行为；检查内部管理情况，年度资料是否建档立卷，财务是否专款专用，帐目是否清楚。水保执法人员对工程项目进行监督检查，检查弃土弃渣是否堆放在指定地点；检查排水沟渠、挡土墙是否符合要求，开挖后祼露面是否治理、空地是否绿化、硬化等水土保持方案落实情况。通过检查对存在问题限期整改，通过检查有效地控制了人为水土流失，提高了水保执法人员执法水平，同时又树立了行政执法机关的形象。
2、探索治理模式，推进全县新农村建设
苍溪县在小流域综合治理中，坚持以坡耕地改造为中心，紧紧抓住水保产业化和庭园水保建设两个基本点，为全县水土流失治理打开了新的局面。
2.1 庭园水保治理模式初见成效。苍溪县委、政府一贯重视“三农”问题，注重农村经济与环境协调发展，从全县水土流失的实际出发，开展小流域综合治理，上世纪80年代中期开始大力发展小果园、小桑园、小茶园、小鱼塘、小药园。80年代后期，在总结以上五小建设的基础上，明确提出“要得富，分开住，房前屋后栽果树，鸡鸭成群一大路，三年五载就致富”的理念。90年代初，提出“产业立县，庭园富民”的农村经济发展思路，要求“户成园，组成片，村成带，乡镇成规?！?，农民立足庭院向四周辐射，大力发展庭园经济，大规模进行“三规四改”（突出规划、规模、实行坡改梯、零改整、薄改厚、瘦改肥），有计划地调整粮经种植面积，不断推进农业产业化。90年代中期提出“六个一”建设标准，要求生态建设、经济建设与基础设施建设相结合，把改善农业生产条件与改善农民生活条件结合起来，推行庭园水保规范化建设，在提高质量和效益上下功夫，其本形成山、水、田、林、路、园综合治理。90后代末明确提出“六个一”+“三配套”的庭园水保模式。庭园水保不但促进了县域经济发展同时为脱贫致富奔小康打下了基??；庭园水保已作为丘陵山区的一种小流域综合治理模式，很快受到上级领导的高度重视认可，尤其是与党中央提出的新农村建设要求具有异曲同工之效。由苍溪县水利局承担的“山丘区水土流失治理模式研究”项目，2008年度荣获中国水土保持学会科学技术三等奖。
2.2 抓科技示范园建设促进农村产业化发展。苍溪县在多年发展“苍溪雪梨”、“红阳猕猴桃”产业上结累了经验，为了寻求农村经济新的增长点，适应市场新的需求，2004年租赁土地10hm2，采取“公司+农户”的机制，引进了成都兴强公司，完成了以发展“兴强1号桃”为主要产品的示范基地的建设，目前全县已发展“苍溪雪梨”10000 hm2、“红阳猕猴桃”5333 hm2 “兴强1号桃”200 hm2。完成了以水土流失监测、旅游观光、休闲娱乐为一体的水土保持科技示范园的建设，该基地的建设标志着苍溪县农村产业化发展新基地建成；一个让农民学有样板做有示范的基地建成；一个对中小学生进行环境保护教育的基地建成。同时实现了对苍溪县水土流失状况的监测，为今后全县水土保持工作提供科学依据。通过示范园建设促进了周边地区农村经济发展和城乡旅游事业，同时结合庭园水保建设为当地新农村建设打下了基础。
2.3 加强项目管理落实三项制度。2004年以来苍溪县不断探索“三制”管理，严格执行政府苗木采购，严格执行招投标法，做到水保工程由代理机构，选择具有经济实力和技术能力、有信誉的施工单位与业主签订合同承包工程；比选监理单位落实监理制度；严格财务管理制度确保国家资金安全，从源头上杜绝了工程建设中孳生的腐败现象。同时，工程质量、进度、投资有了严实的控制措施，充分地发挥了国家专项资金的效益。
3、成效
自开展水土流失综合治理以来，全县共治理水土流失面积400km2。综合治理区林草覆盖率由治理前的 29.2%上升到45%。增加了土壤涵养水份和蓄水保土能力，减缓了雨水和径流的冲刷，使水不乱冲，泥不下山，跑水、跑肥、跑土的“三跑地”变成了“三保地”，治理区农民人均纯收入增加600元以上。治理区经济大发展，农民精神面貌大改变，环境大改善，生活水平大提高。进入苍溪的新农村，走在干净的水泥板路上，两旁是郁郁葱葱的果树，一个又一个整洁的休闲亭相连，一口口蓄水池就像一个个聚宝盆分布在房前屋后，在园林深入处是一幢幢漂亮的生态民居，仿佛置身于一座美丽的乡间公园。
4、问题及建议
4.1 进一步加大宣传，强化广大民众的水土保持意识。增强水土保持法制观念，利用各种宣传媒体，采取各种形式广泛宣传。让广大民众对水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策，水土保持是改善农业生产条件、生态环境建设和江河治理的根本措施的认识到位。
4.2 进一步加强队伍建设，加大水保执法力度。由于水保执法人员多为“半路出家”，未经过法律院校学习。为提高水保执法人员的自身素质，增强查处案件的信心，维护法律的尊严，是行政机关面临的首要任务。作为执法人员代表行政机关执法，首先是自己要学习好法律赋予水行政机关的职权。做到公开、公正、不徇私情。水土保持涉及生产建设，资源开发和基本建设的单位和个人具有面宽量大的特殊性，是一支有“权”的队伍，执法人员要秉公执法、廉洁自律，树立良好的国家公务员的形象。
4.3 进一步加强部门的配合协作。水保方案的审批，作为政务中心的前置审批项目，各部门要齐抓共管，共同做好水土保持预防监督工作。
4.4 进一步规范行政执法行为，树立良好的行政机关形象。水保执法面对不同层次的管理相对人，执法者必须严格要求自己，执法程序符合法定程序；执法文书规范；执法人员行为文明，语言规范；宣传中引用法律法规得当，做到言之有理有据；收集证据讲究方法，证据相互印证，具有锁链性。
4.5 进一步做好产业化发展和庭园水保治理。产业化发展是农民脱贫致富的根本出路，要把握好机遇，建立产、供、销“一条龙”的产业链，才能实现水土资源的可持续发展；在以庭园水保模式的小流域综合治理过程中，要求实效，做到爱惜民财民力，把广大农民群众的积极性引导好、?；ず?，发动千家万户共同治理水土流失。
（苍溪县水利局 陈大凯 谢德君）
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号